Конфликта интересов можно избежать

Искра 15.12.2020 18+

В «Общественной приемной Главы РК по г. Инте» состоялась прямая линия, посвященная Международному дню борьбы с коррупцией, который отмечается ежегодно 9 декабря.

На вопросы интинцев отвечали заместитель прокурора города Инты Александр Эйхман и руководитель следственного отдела по г. Инта следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Коми Александр Киселев.

– Какие сферы в городе наиболее коррумпированные?

Александр Эйхман:

– Коррупцию можно выявить абсолютно во всех сферах. В Инте за прошедший период 2020 года органами прокуратуры выявлялись нарушения коррупционной направленности в сфере трудового законодательства, жилищно-коммунального хозяйства и размещения заказов.

– Как государственный служащий я ежегодно должна предоставлять сведения о доходах, имуществе и других сведениях имущественного характера на себя, супруга и несовершеннолетнего ребенка. С супругом развелись, в декабре решением суда брак был расторгнут. Нужно ли мне в 2021 году предоставлять сведения о доходах бывшего супруга?

Александр Эйхман:

– Поскольку решение суда принято в декабре 2020-го, то по общим правилам оно вступит в силу через месяц, то есть в январе 2021 года. Справка о доходах предоставляется на отчетную дату – на 31 декабря. На эту дату вы с супругом юридически будете считаться еще неразведенными. Соответственно, в 2021 году на вас так же будет возложена обязанность предоставить справку о доходах не только в отношении себя, но и на супруга.

– Мой супруг – буровой мастер, работает вахтовым методом. Сын учится на буровика, скоро будет проходить производственную практику. Может ли отец принять сына в свою бригаду на работу? Не вызовет ли это конфликт интересов? Будет ли это нарушением закона о коррупции, если супруг как мастер заполняет табели, ходатайствует о премировании?

Александр Эйхман:

– Законодательство о противодействии коррупции не запрещает близким родственникам работать в одной организации. Если речь идет о том, что ваш супруг как мастер заполняет табели, направляет ходатайства о премировании, и в его подчинении будет находиться сын, то здесь можно говорить о том, что возникнет конфликт интересов.

В этом случае супругу необходимо обратиться к нанимателю, который должен создать комиссию по урегулированию конфликта интереса. Комиссия рассмотрит сложившуюся ситуацию и даст рекомендации: либо вашего сына перевести в другую бригаду, чтобы исключить коррупционные риски в деятельности супруга, либо изменить функционал супруга, чтобы он не мог табелировать вашего сына. Если эти меры невозможно будет предпринять, то тогда работодатель может даже отказать в приеме на работу. Такой отказ – крайне исключительная мера.

В продолжение темы конфликта интересов зампрокурора города рассказал о факте коррупционного правонарушения со стороны руководства Центра социальной защиты населения Инты, выявленного в 2020 году.

Теперь уже бывшая директор центра при назначении премии по концу года преимущество отдала своей дочери.

Дочь руководителя центра уволилась в сентябре. В декабре за счет сэкономленных предприятием средств решался вопрос о выплате премий и иных выплат работникам организации. В положении об оплате труда организации не был отражен порядок выплат сэкономленных средств уволенным работникам, по этому поводу в локальном акте не было сказано ничего. Это явилось коррупциогенным фактором. Таким образом, руководство самостоятельно принимало решение, кого поощрять, а кого нет.

Но на тот момент имелось судебное решение прошлых лет по аналогичной ситуации. В данном случае директор назначила премию своей уволенной дочери, не назначив такие же премии другим работникам организации, тоже уволенным в течение года. Все уволенные работники, включая дочь директора, находились в одинаковом положении. Но приоритет при назначении выплат директором был отдан своей ближайшей родственнице. В этом прокуратура усмотрела коррупционное проявление.

– На предприятия каких организационно-правовых форм распространяется закон «О противодействии коррупции»?

Александр Эйхман:

– Закон «О противодействии коррупции» распространяется на все предприятия и организации независимо от организационно-правовой формы, формы и видов собственности. Под действие закона подпадают как государственные органы, муниципальные учреждения, так и акционерные общества.

Более того, статья 13.3 Федерального закона «О противодействии коррупции» обязует все организации принимать меры по предупреждению коррупции.

Эти меры могут включать:

– определение подразделений или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений;

– сотрудничество организации с правоохранительными органами;

– предотвращение и урегулирование конфликта интересов;

– принятие кодекса этики и служебного поведения работников организации;

– недопущения составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов;

– разработку и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации.

Этот комплекс должен выполняться во всех организациях. Многие нарушения происходят именно из-за слабого понимания законодательства в сфере противодействия коррупции.

– Может ли коробка конфет, подаренная учителю или врачу, считаться взяткой?

Александр Эйхман:

– Определение взятки можно найти в ст. 290 Уголовного кодекса РФ, согласно которому взятка обладает следующими признаками:

– ее получателем является должностное лицо (в том числе иностранное);

– она берется или дается за какие-либо действия должностного лица или, напротив, их отсутствие по отношению к «дарителю» или людей, за которых он ходатайствует. Сюда входит и такое действие, как покровительство по службе, а также такое бездействие, как попустительство. При этом получатель «подарка» должен иметь возможность повлиять на ситуацию или благодаря своему служебному положению, или в силу своих должностных полномочий;

– взятка представляет собой любые материальные ценности (деньги, бумаги, имущество или имущественные услуги).

Подарок же преподносится человеку безвозмездно, то есть даром, без ожидания каких-либо одолжений с его стороны. Цель дарения – принести пользу или доставить удовольствие одариваемому, а не удовлетворить интересы дарителя. Даже если презент вручается человеку, который является государственным или муниципальным служащим, он вручается ему не как должностному, а как частному лицу: другу, родственнику.

Если подарок вручается частному лицу, он никак не может быть взяткой по закону. Однако, делая презент деловому партнеру или бизнесмену, нужно помнить, что этот дар может попасть под определение «коммерческого подкупа». За это тоже можно понести ответственность.

– Можно ли сообщить в прокуратуру о факте коррупции анонимно?

Александр Эйхман:

– Сообщений о коррупции в органы прокуратуры Инты поступает мало, либо это происходит анонимно. Но анонимные сообщения не подлежат рассмотрению. Мы, конечно, проводим определенную работу по этим сообщениям, направляем информацию в другие правоохранительные органы для проведения соответствующих мероприятий. Когда проводится проверка, допустим, на каком-либо предприятии, то, как правило, факт коррупционного правонарушения или преступления никто из опрашиваемых работников предприятия не подтверждает, люди просто опасаются репрессий со стороны работодателя.

Вероятно, по этой же причине граждане очень редко проявляют активность в борьбе с коррупцией.

По сведениям руководителя следственного отдела Инты Александра Киселева, в подведомственный ему отдел граждане тоже не спешат сообщать о фактах коррупции. За неполный 2020 год таких сообщений о преступлении поступило четыре. По двум фактам следственный отдел возбудил уголовные дела.

Одно из них возбуждено в отношении бывшего директора МУП «Фармация». Первоначально дело было квалифицировано как получение взятки, в последующем переквалифицировано как получение коммерческого подкупа. Будучи директором, фигурантка уголовного дела контактировала с представителем одного из контрагентов, который обязался поставить лекарственные препараты в Инту. Для того, чтобы контракт на поставку был заключен, бывший директор МУПа предложила перечислить на свой банковский счет в качестве отката около 2% от стоимости контракта. Сумма порядка 14 тысяч рублей была перечислена частями на банковскую карту, контракт был заключен. Этот факт следователи СО выявили в ходе расследования уголовного дела в отношении уже бывшего работника МУП «Фармация» – начальника отдела запасов, которая на данный момент осуждена.

Дело в отношении бывшего директора «Фармации» было прекращено, поскольку истекли сроки давности привлечения к ответственности. Также в отношении представительницы контрагента, перечислявшей откат, (ее действия квалифицировались как передача коммерческого подкупа) вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по аналогичным основаниям – по истечении срока давности.

Второе уголовное дело возбуждено на основании материалов прокурорской проверки, которые были направлены в следственный орган. Дело касается действий контрактного управляющего администрации округа, которое в дальнейшем было соединено в одно производство с уголовным делом в отношении уже бывшего руководителя администрации МОГО «Инта». В настоящее время уголовное дело рассматривается в Интинском городском суде.

В заключение прямой линии правоохранители призвали граждан сообщать о фактах проявления коррупции в правоохранительные органы: в ОМВД, прокуратуру, в следственный отдел и иные органы охраны правопорядка. Если умалчивать о подобных явлениях, то правоохранительным органам будет сложнее выявить такие факты. Только при совместных действиях с гражданами органы правопорядка смогут принять активные меры по борьбе с коррупцией.

Фото автора

Перейти к оригиналу статьи